Cambio estructural para la igualdad. Una visión integrada del desarrollo. Cepal

-El cambio estructural implica colocar en el centro de la dinámica los cambios cualitativos de la estructura productiva. Hoy esto tiene sus particularidades en gran medida marcados por economías abiertas que definen sus patrones de especialización de cara a la inserción en los mercados mundiales.

-En este giro hacia la movilización en redes y el mayor espacio de la política, los jóvenes de hoy muestran una sorprendente creatividad en el uso de los espacios y los recursos disponibles, y una renovada capacidad reflexiva en torno al destino colectivo. Por lo mismo son estas generaciones más abiertas al cambio de rumbo, con énfasis en la mayor igualdad social, en nuevas formas de producir y orientar el crecimiento, en el acceso más oportuno al desarrollo de sus capacidades y en una defensa más conciente de la sostenibilidad ambiental.

– Los dos tipos de eficiencia dinámica están muy relacionados, en general, los sectores cuya demanda crece má rápido sino también los de mayor dinamismo tecnológico e intensidad en conocimientos.

– El segundo patrón es el crecimiento insostenible en función dle desequilibrio externo, y se observa en dos momentos; la segunda mitad de los setenta y los años noventa. Cada uno termina en una crisis y en un periodo recesivo,  la ” decada perdida” de los años ochenta   ( 1982.1990) en el caso del primero, y la ” media década perdida” ( 1998:2000) en el segundo caso.

En los países suramericanos exportables de minerales y bienes intensivos en recursos naturales la balanza comercial en el periodo 2006-2011 pasa del déficit al superavit, a la vez que se registran tasas elevadas de expansión económica. A diferencia de lo que ocurría en los años 80 y principios del 2000, el cambio hacia posiciones de superavit refleja un alivio en la balanza de pagos y un esfuerzo para pagar los compromisos de la deuda.

– El periodo 2003-2010 para América del sur ( convergencia sin vulnerabilidad externa) es excepcional y hay indicios de que en algunos países pueden resurgir problemas  en el sector externo.

Del observatorio ambiental agropecuario. Centro latinoamericano de Ecología Social Claes.

En la Argentina aumentó  la superficie de soja en más de 436% a una tasa anual promedio de 34% manteniedo un impresionante crecimiento de 600 mil hectáreas por año, que ha sido constante en los últimos cinco años , particularmente desde que los trangénicos se impusieron en el mercado semillarista de dicho país. 

Datos de rendimientos de soja RR y no RR, muestra que en Iowa éstas dan algunos kilos de más, pero de todas maneras la diferencia no alcanza a pagar su mayor costo.

También, en otra publicación se menciona que en el Brasil el hecho que los herbicidas desecantes utilizados en la SD ( siembra directa) queden totalmente desactivados al llegar al suelo y el hecho que todos los efectos positivos de la SD por el medio ambiente sean altos fueron mantenidos ocultos por los activistas ” verdes” en los seminarios.

Algunas frases del libro La Economía del subdesarrollo dirigido por A.N Agarwala y S.P Singh.

En el papel de la industrialización en los programas de desarrollo de Harris B Chenery afirma que: ” La hipótesis que sirve de base a este estudio es que la industrialización puede representar un papel muy distinto en diferentes países… Hemos visto que las proporciones factoriales , las ventajas comparativas y la tasa de crecimiento afectan a la cantidad y a la inversión industrial que es deseable”.

En el despegue hacia el crecimiento autosostenido W. W Rostow afirma que: ” Aparecen las instituciones para movilizar capital; o se amplian desde sus niveles primitivos en magnitud, horizonte, seguridad y horizonte temporal para permitir los préstamos modernos… En resumen, cualquiera que sea las importaciones de capital, las condiciones previas del despegue incluyen una capacidad incial de movilizar el ahorro interior de un modo productivo, asi como una estructura que permita, subsiguientemente, una tasa elevada de ahorro.

Aparte del efecto confiscatorio (en Rusia) surgieron dos impulsos positivos de la reforma de la tierra: el mismo Estado utilizó la corriente de pagos de los campesinos, distraída de las manos de los terratenientes en actividades que alentaban el desarrollo económico; y en cierto número de los terratenientes más emprendedores invirtió en el comercio y la industria.

Desde los comienzos modernos, pero especialmente, desde 1780 en adelante (en Inglaterra) una proporción muy elevada del producto total de la industria algodonera se dirigía al extranjero, llegando al 60 por 100 en la década de 1820.”

En los países subdesarrollados y la fase pre-industrial en los países adelantados Simon Kuznets afirma: ” Sabemos que la aceleración a largo plazo de la población  ha tenido lugar dentro de los doscientos o doscientos cincuenta años; que la revolución económica y tecnológica, la aceleración de la tasa de crecimiento del producto nacional per capita de la mayoría de los países, incluyendo los más adelantados, es todavía más reciente y no data de más de siglo y medio.

La revolución tecnológica no se limitó a las industrias no agrícolas; si asi fuese , podría no haber disminuido la proporción de la fuerza de trabajo dedicado a la agricultura…además ¿ cuál era la situación en la fase preindustrial de los países desarrollados cuando la porción de su fuerza de trabajo en la agricultura era de una seis décimas partes o más?

La publicación de Naciones Unidas ( actas de la conferencia de Naciones Unidas sobre la población mundial, 1954) muestra una renta per capita inferior a 35 dolares en China, Indonesia, entre 30 y 40 dolares, para Corea del Sur, Tailandia, Birmania, Yemen, Arabia Saudita, Ecuador y Haiti; entre 41 y 60 dólares Filipinas, Afganistan, Pakistán, India y Bolivia”… De hecho, más de tres décimas de los 2000 millones de hombres que afectaban las estimaciones de rentas de 1949 tenían rentas per capita de 50 dolares o menos…No sólo ha persistido durante el último siglo la diferenecia relativa entre los países desarrollados, los menos desarrollados y los subdesarrollados, a juzgar por su renta per capita, sino que la disparidad ha ido en aumento”

Pareto

Como el propio Pareto indica , el equilibrio social depende de circunstancias que van más allá de esa esfera convencional de lo económico, alcanzando factores ideológicos , ambientales o institucionales.

De ahi que esta aproximación, siendo más expresiva del quehacer del capitalismo , pierda el sentido apologético que para este sistema tenía el enfoque walrasiano atribuyendo carácter de óptimo a cualquier equilibrio de las fuerzas consideradas haciendo abstracción del entorno en que se muestran inmersas. José Manuel Naredo en la Economía en Evolución. Madrid: Editorial siglo XXI, 1987.

Más allá de las reformas en José Ocampo Editor

– En ningún otro país de nuestra muestra se observa un crecimiento tan marcado del empleo manufacturero como el que tuvo lugar en Honduras, El Salvador y la República Dominicana. En estos países la industrialización basada en maquila de exportación aumentó el empleo manufacturero de forma drástica, pero esto no se reflejó en un aumento significativo del ingreso ( como sucedió en Asia Meridional y sudoriental). De hecho, en Honduras y el Salvador, en particular, el ingeso per cápital se mantuvo inalterado  ¡ durante tres décadas!. Gabriel Palma,2002.

– Los efectos directos de eliminar barreras al comercio y a los movientos de capital se advierten primero en el sector de los bienes transados ( o transables), pero las interracciones con el sector de no transables han sido inmediatas en ambas direcciones. Roberto Vos, 2002.

Algunas frases de los nuevos desafíos del desarrollo de Eduardo Sarmiento, 1987.

– La transición de una economía dependiente de productos primarios a la industrialización fue interferida por las alteraciones de los precios de los productos primarios. El salario real aumentó, la tasa real de cambio descendió y las importaciones innecesarias aumentaron.

– Los individuos vinculados con los recursos naturales no favorecerían el proceso de industrialización porque ello elevaría el precio de los productos importados.

– La teoría neoclásica , que se fundamenta en los procedimientos más sistemáticos deseados, reserva el problema de la exportaciones a un problema de oferta.

– El desarrollo de mecanismo flexibles, como los impuestos a las exportaciones y los fondos de estabilización, contribuirían a evitar que las alteraciones de los precios externos se manifieste en alteraciones de los precios internos y los ingresos.

– En 1972 Colombia inició el proceso de desmonte de la protección. En esa fecha se determinó una considerable reducción de los aranceles que se vendría a acentuar con el tiempo. Luego en 1975 se procedió a eliminar el subsidio a las exportaciones. En 1975 se inició una reforma encaminada a dejar la orientación de los recursos del Estado en manos del mercado. Se eliminaron el control a las tasas de interés y se debilitaron los mecanismos de crédito dirigido.

– La lenta evolución de la distribución del ingresos refleja la enorme concentración de la riqueza. Esta situación se mantuvo y, probablemente, se agravó en la agricultura. Si bien el tamaño de los precios se redujo ( en la décadas de 70 y del 80) los elementos tecnológicos continúan favoreciendo a los grandes propietarios. Por varios años se ha perpetuado una estructura en donde la diferencia de los ingresos está intimamente relacionado con el tamaño de las explotaciones.

– En 1986 los ingresos relativos al trabajo y al capital eran practicamente iguales a los de 1970. La realidad del estrato más alto no varió considerablemente. A tiempo que los grupos capitalistas mantuvieron su participación, los grupos de mayores salarios retrocedieron.

-En 1986 y 1987 se alcanzaron tasas de crecimiento entre 5 y 5.5%, que se aproximaba a aquellas registradas a las buenas épocas del 60 y 70. Paralelamente se observó que el sector productivo podía absorver un aumento del empleo, superior al crecimiento de la población. En dicho periodo la tasa de desempleo descendión en 2.5 puntos porcentuales.

Documento de Cierre de Talleres- Hábitat y vivienda de interes social, mayo 2007. ONU habitat, first iniciative, Universidad de los Andes.

– El primer elemento es el producto ofrecido a una familia como resultado del proceso de producción de una vivienda digna. Esto incluye el resultado de una cadena de producción de la vivienda, desde la habitación del suelo urbano, redes, equipamiento, infraestructura vial, la vivienda en sí y su entorno más cercano y más lejano ( hábitat). El segundo elemento consiste en la capacidad de compra de la familia que reciba por su pago el producto señalado.

– El problema de la vivienda de los más pobres, no es un problema de vivienda, sino de empleo, el cual se logra con mayor crecimiento y mayor distribución del ingreso.

– Colombia es un país sobrereglamentado, con limitaciones serias en la operatividad de las leyes, con carencias y cortoplacismos en la aplicación de políticas y gobernado por la ilegalidad ( y la violencia) en el accesso a la tierra y la vivienda.

– Las leyes colombianas , y en particular las correspondientes a la tierra y la vivienda, presentan las siguientes situaciones que afectan negativamente a las y los ciudadanos: * vacios o temas no cubiertos por las leyes o temas que permanecen para la reglamentación y nunca son reglamentados.* Incosistencias o falta de claridad en la formulación de las leyes. * Contradicciones.

– Los vacíos , la falta de claridad y las contradicciones exigen nuevas reglamentaciones a las leyes. Los efectos son que la población quede desprotegida de sus derechos, que el vacío se convierte en el punto de quiebre por el cual el Estado se encuentra respaldado para no hacer efectivos los derechos de la población beneficiaria de la ley y que por tanto que estos vacíos son/ deben ser asumidos por la jurisprudencia. Asi mismo, se refleja en la dificultad de aplicación de políticas efectivas que permitan que las entidades regionales, departamentales y locales poner en práctica los planes y programas y ejecutar los proyectos.

– Principalmente como efecto del conflicto social, el conflicto armado y sus efectos sobre la población ( vulnerabilidad, pobreza, exclusión social) se ha generado la utilización amplisima, y sin criterio, de los mecanismo de protección de derechos, planteados en su esencia como mecanismos ocasionales, esto ha desbordado el actuar normal del aparato judicial, en especial el funcionamiento de las altas cortes.

– La ausencia de sujetos titulares de los derechos, propicia el irrespeto institucional, social e individual a estos derechos, y se convierte en la fuente de violaciones recurrentes de los derechos humanos por parte de las autoridades del Estado y de los particulares. La falta de conciencia de titularidad de los derechos por parte de los ciudadanos y ciudadanas, necesariamente determina el comportamiento del Estado y redunda en limitación para ejercer de manera respetuosa y responsable, el poder que confiere la función pública, dando lugar a la ilegalidad y la corrupción.

– El enfoque diferencial en la formulación y ejecución de proyectos productivos y programas de vivienda está ausente.

– Son limitantes para los grupos más vulnerables en la obtención de tenencia segura las oportunidades de trabajo, informales y restringidas; menores ingresos y mayor pobreza; desconocimiento de sus derechos; subsidios inacesibles y la violencia, afectan directamente el derecho a una vivienda adecuada para las mujeres. Por efecto del ajuste estructural, las políticas de vivienda están orientadas al sector formal, dejando por fuera a más de 60% de las personas ubicadas en el sector informal, 61% de las cuales son mujeres. Las entidades financieras no consideran financieramente otorgar créditos a 3 SMMl.

– El documento de la Misión para el diseño de la estrategia de la reducción de la pobreza y la desigualdad, resalta como los altos precios tienen una incidencia sobre la disponibilidad de oferta para Vivienda de Interes Social, resultado en dos efectos claros: por un lado hacen inevitable generar oferta a los precios vigentes ( el costo opera el precio límite) y por el otro, en la estructura de costos la cuarta parte corresponde al costo del suelo, frente a un precio de la vivenda de 35 veces el ingreso del hogar.

– De acuerdo con el ejercicio realizada a partir de la encuesta de calidad de vida de 2003, la política de subsidio familiar de vivienda(SFV) presenta un problema estructural preocupante: casi ninguna de las familias del 30% más pobre de la población sería objeto de la política de SFV-

– La aplicación de subsidios para mejoramiento de vivienda y microcrédito son necesarias para contrarestar el déficit cualitativo de vivienda y mejorar las condiciones de habitabilidad. Con el objeto de llegar a las mujeres de hogar y la población más pobre con ingreso fijos, es necesario cambio la política de subsidios y garantizar créditos flexibles a través de un fondo especial.

– Las leyes y pactos colectivos son los reglas de juego a través de los cuáles los gobiernos impulsan sus propuestas políticas con la participación activa de los diferentes actores para la creación de lo público, autorizando la autoridad legítima, sin exceder el uso del poder.

Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-1996 de Jorge Garay

– El proceso de estabilización ( 1970-1974) se centró en el control de los medios de pago.
– Hasta diciembre de 1981 , los denominados autoprestamos sólo eran castigados con simples multas. En ese mes se estableció que cualquier transación cuyo objetivo fuese adquirir más del 10% de las acciones de una entidad financiera, debería contar con la aprobación de la superintendencia bancaria.
– A partir de 1978 se dio un giro radical en el manejo fiscal, cuando se le dio prioridad a las inversiones en los servicios de transporte, comunicaciones, energético y minero. Estas metas requerían ingentes esfuerzos fiscales y por tanto se hacía necesaria la búsqueda de mecanismos para financiar el gasto, decidiéndose acudir al crédito externo, abundante en la época.
– La crisis de los sectores externo, financiero e industrial fueron las principales manifestaciones del componente cíclico del desempleo, que para 1985 alcanzó los mayores niveles históricos.
– A su turno, aunque la generación de puestos de trabajo en el sector comercio y la construcción fueron importantes entre 1991 y 1994 a partir de 1995 comenzó a decaer con el ciclo decreciente de tales actividades. Este comportamiento sectorial llevó a que el desempleo comenzara a aumentar desde 1994, agudizándose desde 1995 con el decaimiento de la demanda agragada interna.
– La pérdida de importancia del sector agropecuario está relacionada con problemas de índole estructural como una alta concentración de la tierra con creciente importancia de capitales no productivos ( en buena parte ilegales) elevados indices de pobreza y desigualdad social, patrones inadecuados de especialización y bajos niveles de productividad y modernización tecnológica, altos costos de transacción derivados de la violencia y de la falta de infraestructura,etc.
– En medio del proceso de internacionalización y a diferencia de otras naciones incluso de América Latina a Colombia le corresponde la hora de alcanzar con presteza una estabilidad macroeconómica de carácter estructural y perdurable en los frente fiscal, de cambio e inflacionario.
– Aceptando la existencia de buscadores de renta, lo más prudente en la practica real para la aplicación de políticas socialmente deseables requieren la acción de ciertas acciones de índole precautelativa: identificar las distorsiones en la competencia que favorecen la practica y buscar eliminarlos en la medida de lo posible. Evaluar la capacidad de los grupos de interes para modificar y neutralizar el alcance de las políticas deseables y, en lo que hace al proceso de formulación de la política, partir de las restricciones y condiciones existentes y no exclusivamente de la bondad intrinseca de las políticas o reformas.
– Para la economía del neo-institucionalismo las motivaciones y comportamientos son constantes. Los objetos/activos y los ambientes institicionales son variables independientes, y los arreglos institucionales son el fenómeno a ser explicado.
– Una de las condiciones necesarias aunque no suficiente para establecer una nueva institucionalidad en la coordinación y relacionamiento entre lo público y lo privado, reside en la superación de la búsqueda de rentas y privilegios, vigentes desde la imperancia del modelo proteccionista de sustitución de importaciones.
– El programa no planteó una respuesta estratégica de cara a procurar una forma menos vulnerable a la economía mundial. Sin duda, no se percibió que la formulación y consecuente aplicación de políticas industriales adecuadas contribuirían a una articulación de una respuesta estratégica viable ( Chica, 1996).
– La estrategia para el financiamiento de los programas de la política industrial contempló inicialmente diversos tipos de recursos, entre ellos los provenientes de créditos otorgados por el Instituto de Fomento Industrial y los fondos previstos ´por el Sistema Nacional de Tecnología, el ministerio de Desarrollo y el SENA. En la práctica , el esquema de financiamiento presentó varias transformaciones de caracter institicional, sobresaliendo el nuevo esquema crediticio de fomento, la creación del fondo de cofinanciación para la innovación y la nueva orientación del SENA.
– A pesar de las dimensiones de las estrategias contempladas en la política de modernización industrial, el programa de financiación carece de una directriz coordinada y un orden de prioridades consistente; no logra incorporar instrumentos eficaces de amplio rango que eviten la duplicación de recursos y objetivos en las entidades gubernamentales. Asi, el esquema de financiación ofrecido por el gobierno multiplica y superpone objetivos y acciones entre las entidades gubernamentales.

Dinámica socio-técnica de la producción agrícola en los países periféricos de Susana Silva

-Se señala que el nuevo modelo de organización del agro argentino se caracteriza por el fuerte predominio de insumos por parte de pocas empresas que inciden en el armado de las funciones de producción; la confirmación de paquetes tecnológicos completos que se ubican entre las mejores prácticas internacionales; la tendencia creciente a adaptar esquemas  contractuales para la producción primaria, la existencia de un lábil mecanismo de protección de los derechos  de propiedad intelectual; y redes de distribución comercial privada que se convierte en un canal para la incorporación de nuevas trecnologías.
-En general, los modelos de cadenas productivas en el sector agroindustrial soslayan la industria de insumos, la producción primaria, siendo que la industria hacia atrás de la agricultura cumple un rol fundamental en los procesos de innovación y cambio tecnológico.
– Las trayectorias se pueden medir con base en los cambios  en las características-económicas de los productos y los procesos de producción.
– El concepto de trayectorias tecnológicas no explica porque una tecnología determinada prevalece sobre otra y tiene éxito donde otra fracasa- Esta cuestión es abordadada por los teóricos de la innovación en dos niveles I) el papel que desempeñan los factores económicos, institucionales y sociales en los mecanismos globales de la tecnología y II) de un conjunto más restringido de elementos que llevan a rendimientos crecientes de adopción.
– No siempre las articulaciones entre los productores de tecnología y los usuarios son tan directas, a veces estas relaciones se encuentran mediados por los proveedores de insumos, e incluso intermediarios comerciales.
– En los sistemas surgen nuevas invenciones, se complejizan las actividades de la innovación, acercándose a los modelos interactivos que incluyen operaciones de feedback, entre producción, ventas y mantenimiento.
– Un marco tecnológico también habilita a sus miembros proveyendo por ejemplo, estrategias de solución de problemas, teorías y prácticas de testeo, que confirman aspectos micropolíticos del poder.
– Frente a irreversibilidad del agotamiento de la valorización financiera, la aplicación del plan de ajuste estructural y de la desregulación y liberalización económica en la Argentina  junto a la relación favorable de los precios internos e internacionales de la ganadería y de los granos crearon las condiciones para una nueva estrategia productiva basada en la exportación.
– A las economías internas de escala que se obtienen por el manejo de grandes extensiones de tierra, se suman las economías externas de escala resultante de los procesos de privatización de las empresas estatales, el desmantelamiento de los entes de regulación y la liberación de los aranceles y la importación de insumos y bienes de capital que redujeron los costos de producción y comercialización agropecuaria.

Políticas regulatorias y un nuevo consenso económico y social en América Latina de Alejandro Vivas

 -La pobreza económica de América Latina tiene entre sus determinantes la pobreza de sus políticas adoptadas por sus dirigentes. Por eso, la intervención en los mercados mediante la politica económica debe basarse en diagnósticos fundamentados.
– La eficiencia de la politica regulatoria depende del conocimiento que los hacedores de política tengan de la tecnología de la empresas reguladas.
– El ente regulador de agua y saneamiento de Chile ha reconicido la limitante de información, y ha venido pidiéndole a las empresas  productoras de agua mayores datos de costos, gastos e ingresos con una respuesta de las empresas en que se pone en duda la necesidad, utilidad y provecho de la solicitud (El Mercurio, Santiago de Chile, Economía y Negocios, 13/4/02)
 – Una mala regulación y que, por el contrario, refuerce estructuras sociales excluyentes será tan perjudicial como las malas políticas macroeconómicas.